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全國人大常委會：初次審議《職業(yè)教育法》修訂草案！

時間：2021-06-11瀏覽：593

6月7日，《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》（以下簡稱“《修訂草案》”）初次提請全國人大常委會第二十九次會議審議?！缎抻啿莅浮窂娬{(diào)，職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，推動培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

《修訂草案》的主要內(nèi)容包括強化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用，支持社會力量參與，推動多元辦學(xué)；擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進產(chǎn)教融合、校企合作，健全社會評價體系，提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平；加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機制等。

在推動學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)及其他學(xué)習(xí)成果互通銜接方面，《修訂草案》提到，要打通職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展通道，向上包括?？?、本科層次的職業(yè)高等學(xué)校；向下融入義務(wù)教育，加強職業(yè)啟蒙教育。同時，推進中等、高等學(xué)歷職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)，可以實行彈性學(xué)制。取消初等職業(yè)學(xué)校教育，用“職業(yè)高等學(xué)?！碧娲案叩嚷殬I(yè)學(xué)校”，職業(yè)高等學(xué)校對應(yīng)于普通高等學(xué)校，包括?？?、本科層次。

3月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《職業(yè)教育法修訂草案》。會議指出，辦好職業(yè)教育要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，堅持改革創(chuàng)新，突出就業(yè)導(dǎo)向，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和促進就業(yè)質(zhì)量提升。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

草案新增了三章、18條，聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點難點問題，著力解決突出問題，重點修改了以下六個方面：

01 加強黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)

依照《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》精神，草案增加規(guī)定：實施職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向；公辦職業(yè)學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機制，強化學(xué)校的中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

02  完善職業(yè)教育管理體制

草案規(guī)定：職業(yè)教育實行分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制；國務(wù)院教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，國務(wù)院有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)分別負責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作；省級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。

03  完善職業(yè)教育體系

草案明確職業(yè)教育的內(nèi)涵，規(guī)定：職業(yè)教育是指為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)而實施的教育活動。草案明確職業(yè)教育的定位和實施原則，規(guī)定：職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位；實施職業(yè)教育以促進就業(yè)為導(dǎo)向，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一。草案還明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，規(guī)定：國家建立健全職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，初級、中級、高級職業(yè)教育有效貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；推進職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，促進各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)以及其他職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換，建立完善國家資歷框架，使職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認。

04  推動多元辦學(xué)

為強化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，草案增加規(guī)定：國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)；縣級人民政府根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校；政府行業(yè)主管部門、行業(yè)組織可以參與制定本行業(yè)職業(yè)教育相關(guān)標準，開展人才需求預(yù)測、職業(yè)生涯發(fā)展研究。為發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用，草案規(guī)定：鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求，利用資本、技術(shù)等要素，單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定實行培訓(xùn)上崗制度。同時，草案還支持社會力量辦學(xué)，規(guī)定：地方各級人民政府可以采取購買服務(wù)等措施對民辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)予以扶持；依法支持社會力量參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

05  提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平

草案擴大了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)定：職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，選用或者編寫專業(yè)課程教材，設(shè)置教學(xué)過程和學(xué)習(xí)制度；國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度。為促進產(chǎn)教融合、校企合作，草案規(guī)定：國家推行學(xué)徒制度，鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作進行學(xué)徒培訓(xùn)；對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵、支持；鼓勵職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)等方面與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制。草案健全了職業(yè)教育社會評價機制，規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當建立健全教育質(zhì)量的評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)參與評價，職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)當突出就業(yè)導(dǎo)向。

06   加強對職業(yè)教育的支持和保障

為加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，草案規(guī)定：國家健全完善符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度，建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標準；職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)當具有一定年限相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗，達到相應(yīng)技術(shù)技能水平；鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等高技能人才專職或兼職擔任專業(yè)教師。草案健全了職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，增加規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。為了營造促進職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍，草案規(guī)定：國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，對在職業(yè)教育工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵，并把每年5月第2周確定為職業(yè)教育活動周。

職業(yè)教育法20多年首次大修

據(jù)了解，《修訂草案》是職業(yè)教育法施行20多年來首次大修。教育部官網(wǎng)介紹，1996年頒布的《職業(yè)教育法》，為指導(dǎo)、推動和保障我國職業(yè)教育的改革發(fā)展和依法治教提供了基本制度支撐。隨著職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在要素的深刻變化，特別是完成加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，需要對《職業(yè)教育法》作必要的補充和完善。

十一屆和十二屆全國人大常委會都將《職業(yè)教育法》修訂列入立法規(guī)劃。2015年，十二屆全國人大常委會組織開展了相關(guān)執(zhí)法檢查。教育部分別于2011年、2016年提出修訂征求意見稿，均因部門間未達成一致意見致使未能繼續(xù)推進。2018年，該法修訂工作再次列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃項目。2019年2月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》對職業(yè)教育做出新定位，對修訂《職業(yè)教育法》提出新要求。

2019年12月，教育部制定了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。

----來源：職教邦公眾號